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    智庫建議

    茍護生 | “十四五”前瞻:新發展格局下我國基礎設施高質量發展的思考
    發布日期:2021-03-12 作者:茍護生 信息來源:中咨智庫 訪問次數: 字號:[ ]

    “十三五”時期,我國基礎設施建設成效顯著,高速鐵路營業里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、港口萬噸級及以上泊位數、電力裝機容量、電網規模、第四代移動通信網絡規模等均居世界第一,鐵路旅客周轉量和貨運量、公路客貨運輸量及周轉量、水路貨運量及周轉量、移動通信用戶數、互聯網上網人數均居世界第一,上海洋山港四期自動化碼頭、港珠澳大橋、北京大興國際機場、京張智能高速鐵路、烏東德水電站外送電示范工程等一批重大工程建成投用,高速鐵路、特大橋隧、離岸深水港等技術躍居世界先進行列,C919大型客機、復興號、北斗三號全球衛星導航系統等大國重器實現重大突破,5G商用加速推進??傮w上看,我國基礎設施網絡不斷完善,服務能力顯著增強,技術水平明顯提高,有力支撐引領經濟社會發展。

    黨的十九屆五中全會明確指出,我國已轉向高質量發展階段,要把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展?;A設施是經濟社會發展的重要支撐,具有戰略性、基礎性、先導性作用,必須準確把握新發展階段、認真貫徹新發展理念、服務構建新發展格局,按照高質量發展的主題推進和落實。

    一 以新發展理念為引領推動基礎設施高質量發展

    新發展理念是管根本、管全局、管長遠的理論體系,是一個整體,創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展必須在推動基礎設施高質量發展中予以關注,使之協同發力、形成合力。

    堅持創新發展。要把創新擺在基礎設施發展的核心地位,明確重點領域和關鍵環節改革方向,注重技術、管理、體制和模式創新,不斷探索推進基礎設施高質量發展的理論、制度、技術、業態、模式、產品、服務創新體系,創造良好的支持政策和發展環境,提高基礎設施發展活力和競爭力。

    堅持協調發展。要充分考慮經濟效率、生態安全、就業創造、產業循環、區域聯動等因素,綜合統籌、聯動規劃、科學布局,保障基礎設施區域化、均等化、層次化、個性化發展,推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展,以及經濟建設和國防建設融合發展。

    堅持綠色發展。要貫徹習近平生態文明思想,將生態環保理念貫穿到基礎設施發展各環節,合理確定基礎設施布局、結構和規模,集約節約水、土地、廊道、岸線等資源,減少生態空間占用,提高資源利用效率,推動基礎設施發展全面綠色轉型,促進人與自然和諧共生。

    堅持開放發展。要堅持對外開放的基本國策,推進共建“一帶一路”基礎設施互聯互通,構筑互利互贏的產業鏈供應鏈合作體系,促進基礎設施政策、規則、制度、技術、標準“引進來”和“走出去”,提升國際話語權和影響力,為實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放提供支撐。

    堅持共享發展。要著力踐行以人民為中心的發展思想,始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發展的出發點和落腳點,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,切實解決基礎設施領域影響人民群眾生產生活的突出問題,使廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

    二 把握基礎設施服務構建新發展格局的著力點

    構建新發展格局將堅持擴大內需這個戰略基點,加快培育完整內需體系,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,暢通國內大循環,促進國內國際雙循環,全面促進消費,拓展投資空間。需要深入理解新發展格局的科學內涵,準確把握基礎設施服務構建新發展格局的著力點。

    一是推動國家科技創新進程。加快科技自立自強是暢通國內大循環、塑造我國在國際大循環中主動地位的關鍵。要求基礎設施推進科技創新為核心的全面創新,以重大工程為載體,加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術突破和轉化應用,推廣智能技術裝備、綠色技術和環保型運載工具,推進先進技術裝備產業化,打造一流設施、一流技術、一流裝備。

    二是夯實現代產業發展基礎。構建新發展格局關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯暢通。要求統籌推進基礎設施建設,系統布局新型基礎設施,加快建設交通強國,推進能源革命,加強水利基礎設施建設,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提高經濟質量和核心競爭力。

    三是推動區域協調發展。構建新發展格局要堅持實施區域重大戰略、完善新型城鎮化戰略,發揮城市群帶動作用,建設現代化都市圈,形成一批新增長極;全面實施鄉村振興戰略,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,增強農業農村發展活力;堅持實施區域協調發展戰略,促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。要求基礎設施強化戰略支撐保障作用,加快構建城市群和都市圈基礎設施體系,推動城鄉基礎設施一體化發展,暢通城鄉區域經濟循環。

    四是穩定和拓展投資空間。構建新發展格局要優化投資結構,保持投資合理增長。要求聚焦“兩新一重”和短板弱項,擴大有效投資,加快5G、工業互聯網、大數據中心建設,實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發等重大工程,推進重大引調水、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設,加強項目儲備,創新融資渠道,激發民間投資活力。

    五是促進消費擴容提質。構建新發展格局要增強消費對經濟發展的基礎性作用。要求完善促進消費擴容提質的基礎設施服務體系,加強基礎設施地上、地下及周邊地區綜合開發,引入商貿、餐飲、購物、酒店等關聯性消費產業,擴大高品質、多樣化的服務供給;適應消費新業態發展趨勢,提升傳統基礎設施智能化水平,鼓勵發展郵輪經濟、低空旅游、無人配送等,激發新業態新模式發展活力。

    六是推進更高水平對外開放。構建新發展格局要充分利用國內國際兩個市場兩種資源,促進國內國際雙循環。要求加強“一帶一路”基礎設施互聯互通,推動建設國際交通運輸網、能源戰略大通道和信息互聯網,加快建設國際物流供應鏈體系,促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。

    三 堅持系統觀念推動基礎設施更高質量發展

    當前,我國正處在承前啟后、繼往開來的關鍵期,必須把堅持系統觀念作為重要思想方法和工作方法,立足當前、放眼長遠,加強規劃引領,鼓勵探索創新,強化要素保障,開展前瞻性思考,推動基礎設施更高質量發展。

    一是堅持規劃引領與探索創新并舉。進一步強化規劃引領作用,建立健全推動基礎設施高質量發展的規劃體系,統籌增量和存量、傳統和新型基礎設施發展,謀劃好基礎設施高質量發展總體布局,加強各類規劃銜接協調。選擇有條件的地區開展基礎設施高質量發展試點,實施一批具有跨領域融合特征、體現智能綠色安全等發展方向的示范工程,先行先試、探索實踐。

    二是完善政策支持和保障體系。健全公益性基礎設施政策支持體系,堅持資金、要素跟著項目走的原則,細化完善用地、用海、環保、資金等配套政策。深化“放管服”改革,簡化審批流程,壓縮審批時間。深化電力、油氣、鐵路等領域改革,推動競爭性業務向市場主體全面公平開放。加強綜合性人才培養,推動跨界融合的高端智庫建設,提升基礎設施發展軟實力。強化國家層面推動基礎設施高質量發展實施機制,實現不同基礎設施協同融合發展。

    三是強化對二〇三五年遠景目標的前瞻性思考。黨的十九屆五中全會提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。必須深刻領會黨中央制定二〇三五年遠景目標的戰略考量,對照創新型國家、現代化經濟體系、國家治理體系、文化軟實力、美麗中國、對外開放、公共服務、平安中國、共同富裕等目標任務,進一步研究明確基礎設施支撐保障國家經濟社會發展二〇三五年遠景目標的路徑舉措。(注:紙質版見《中國投資》3月號)




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